“十大政策”得人心 袁鵬飛 繪

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，其最卓著的功績是制定并實施了根據(jù)地建設和發(fā)展的綱領性文件，即陜甘邊區(qū)蘇維埃政府“十大政策”。

在寨子灣簡陋的窯洞里，以劉志丹、習仲勛等為代表的陜甘邊區(qū)黨政軍領導人，認真總結以往斗爭的經(jīng)驗教訓，參照中央蘇區(qū)實施的政策法令，對南梁革命根據(jù)地的政治、經(jīng)濟、軍事、文化建設以至關心群眾生活等方面，都作了明確規(guī)定，頒布并實施了土地、財政糧食、軍事、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民政勞資、文化教育、知識分子、肅反、廉政等“十大政策”，這些政策特色鮮明，實事求是，內容全面，措施完備，對鞏固南梁革命根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

在土地政策方面，沒收地主及富農(nóng)出租部分的土地；分川地不分山地；田、青苗一齊分；紅軍家屬分好地、在根據(jù)地中心區(qū)域分配土地，邊緣地區(qū)暫不分配土地等。這些政策非常具體和實用，深受根據(jù)地人民的歡迎。比如不是沒收地主富農(nóng)的全部土地，只沒收“封建剝削部分的土地和財產(chǎn)”。并且，參加勞動的地主家庭成員可以分地，這是對以往黨的土地政策的一個很大突破，與其他一些根據(jù)地在“肉體上消滅地主”形成鮮明對比。在日本帝國主義開始侵華戰(zhàn)爭之時，陜甘邊區(qū)黨政領導人較早認識到必須區(qū)分階級矛盾和民族矛盾，是非常難能可貴的。1935年12月，中共中央下發(fā)《關于改變富農(nóng)策略的決定》，對富農(nóng)政策做了調整?？箲?zhàn)時期，又實行“減租減息”的土地政策，改變了過去“將地主趕上山去吃草”的做法。這些土地政策調整中，都可以看到南梁根據(jù)地土地政策的影子。還規(guī)定根據(jù)地的邊緣地區(qū)不分土地，等到邊緣地區(qū)發(fā)展成為中心區(qū)域時再分土地，這和原來紅軍打到哪里，在政權尚未建立的情況下就分配土地的做法是有很大區(qū)別的，是和土地革命戰(zhàn)爭相適應的，體現(xiàn)了習仲勛等蘇維埃政府領導人實事求是的思想作風。

南梁根據(jù)地的土地革命開始實施時很不順利，主要是時任陜甘邊區(qū)革命委員會土地委員長張步清對土地革命斗爭不熱心，工作開展不起來。張步清是陜西省橫山縣人，逃荒來到南梁，本來家境貧困，但到南梁后，他開墾了大片荒地，還雇工耕種，家境逐漸好了起來，因而對分配土地不積極，還辯解說地主、富農(nóng)和自己一樣，是白手起家，沒有什么可以分的。習仲勛和革命委員會經(jīng)過研究，撤銷了張步清的土地委員長職務，委派工作積極認真的李生華擔任土地委員長，陜甘邊區(qū)分配土地的工作得到順利開展。

1935年8月，“左”傾教條主義的執(zhí)行者派李景林、惠碧海等人前來陜甘邊區(qū)幫助工作，他們組織土改工作團，采取極“左”的辦法在下寺灣橋扶峪一帶開展查田、分配土地運動。他們沒收富農(nóng)的土地，趕其上山去吃草?！坝职沿氜r(nóng)當成豪紳地主，要分人家的東西，鬧得群眾反了水”。一些群眾甚至要沒收財經(jīng)委員會的公款。習仲勛認為這些“左”的做法給根據(jù)地造成嚴重危害，“在陜甘邊區(qū)特委會上，習仲勛明確提出糾正查田運動和土地分配中的偏差和錯誤，并撤銷惠碧海的職務”。

在財政糧食政策方面，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，成立牧場，養(yǎng)豬放羊；設立集市，便利交易，保護小商人；發(fā)行蘇票，流通金融等。習仲勛領導陜甘邊區(qū)蘇維埃政府采取獎勵農(nóng)耕、經(jīng)營紅軍公田、興辦機關農(nóng)牧場、合作社等一系列行之有效的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大減輕了群眾負擔，促進了根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展。

在領導經(jīng)濟工作的偉大實踐中，習仲勛等黨和政府領導人十分注意商業(yè)貿易工作，與白區(qū)商人交朋友，通過開放搞活政策，吸引白區(qū)商人來南梁做生意，更具陜甘特色。據(jù)同桂榮回憶：“有一次習仲勛要請從白區(qū)慶陽來的幾個大商人，談邊區(qū)和他們做生意的事，要請人家吃飯，習仲勛給我說：‘吃羊肉饸饹，你給咱做?！倘藗兂粤撕芨吲d，說：‘手藝真好。’……習仲勛說：‘咱們吃的家常飯，咱們交往可要像一家人?！倘苏f：‘你們這樣誠懇招待我們，我們一定要把通商的事辦好，也要對得起劉夫人?！辈套觽セ貞浾f：“我們在荔園堡設立了集市，群眾非常歡迎。集市立起來后，我們和外地商人搞交易，我們用羊只換回我們需要的布匹、油印機、子彈等?！睆倪@些回憶的材料來看，根據(jù)地的商業(yè)貿易是比較繁榮的。

南梁政府實施的經(jīng)濟政策，明確指向了以人民為中心的執(zhí)政理念。在照金的繡房溝、南梁的荔園堡和洛河川的胡皮頭，習仲勛都親自抓興辦集市，搞活經(jīng)濟，極大地豐富了物產(chǎn)供應，滿足了根據(jù)地軍民的基本生活需求，受到了根據(jù)地人民群眾熱烈擁護和稱贊。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面，團結一切可以團結的力量，對敵人不搞一刀切，區(qū)別不同對象，堅持分化利用和爭取改造相結合，對能為我所用的民團、土匪和哥老會等勢力，積極予以爭取，對極端反動的民團和有政治背景的土匪，則堅決予以消滅。比如引導爭取改造趙連璧、楊培盛、賈生財?shù)绒r(nóng)民武裝走上革命道路；引導保安縣哥老會大爺馬錫五、華池縣南梁哥老會大爺鄭德明等200多個哥老會成員投身革命，毛澤東贊揚說：“謝子長、劉志丹等諸同志，他們不獨是紅軍的領袖，并且是哥老會中的模范?！弊罹哂绊懙氖菭幦↑S龍山土匪梁占魁手下營長郭寶珊起義，成為黨在陜甘邊區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成功范例。對于不能爭取改造、民憤太大的土匪武裝，如趙老五、張廷芝、楊謀子等，陜甘邊區(qū)黨和政府采取了堅決打擊、徹底消滅的方針。

對于國民黨統(tǒng)治區(qū)，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府也采取恰當?shù)姆椒?，開展群眾工作，積極消除“紅白對立”。據(jù)郭廷藩回憶：“當時在敵占區(qū)開展工作十分困難，我們就用單線聯(lián)系的方法……還團結了除反動的地主分子以外的開明人士。對地方上的老知識分子也進行爭取和團結，從而擴大了黨的影響。”據(jù)習仲勛回憶：“我們黨在十七路軍活動的歷史一直沒有間斷過。我在陜甘邊工作的時候，同我聯(lián)系的同志大都是在這個部隊，并且通過十七路軍搞來了槍支、經(jīng)費和人員。我們黨同十七路軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作比東北軍還要早?！痹陉兏蔬厖^(qū)黨和政府的不懈努力下，楊虎城逐漸傾向聯(lián)共抗日，反對蔣介石的“攘外必先安內”政策。1935年12月，毛澤東派原紅二十六軍代理政委汪鋒攜帶他的親筆信，秘密到西安與楊虎城商談停止內戰(zhàn)、一致抗日的事宜。在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策感召下，十七路軍與東北軍張學良部先后停止“剿共”，形成紅軍、東北軍、第十七路軍三位一體的合作抗日局面，促成了西安事變的發(fā)生并和平解決。后來，劉志丹在舊軍隊中培養(yǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)對象如韓練成、?；瘱|、曹又參等，都先后走上革命道路，劉保堂旅長也成為紅軍的忠實朋友。

在“左”傾教條主義錯誤統(tǒng)治全黨之時，南梁根據(jù)地能夠根據(jù)實際情況，靈活地運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，是非?？少F的。其統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐經(jīng)驗，豐富了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是黨一筆寶貴的財富。

在廉政政策方面，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府規(guī)定：黨政軍干部臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強奸婦女者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑。正是有了這樣的法令，在陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的工作人員中沒有發(fā)生貪污行為。作為蘇維埃政府主席，習仲勛帶頭執(zhí)行陜甘邊區(qū)蘇維埃政府制定的有關廉政規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到。在群眾家吃飯后，折算成錢，作價付給群眾；嚴格處罰糧臺工作人員，樹立了扎扎實實、任勞任怨、清正廉潔、勤儉高效的榜樣。據(jù)時任陜甘游擊隊一班班長的王殿斌回憶：在1935年4月，國民黨軍馬鴻賓部占領南梁，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習仲勛率黨、政、軍機關轉移，那時天氣已經(jīng)熱了，習仲勛還穿著三年前穿的舊棉襖、破棉褲。據(jù)和習仲勛一塊戰(zhàn)斗和工作的同志講，習仲勛在個人的吃穿住上從來不講究，因陋就簡，同時他還教育身邊的工作人員始終如一、廉潔奉公、一絲不茍地扎實認真工作。根據(jù)地廣大群眾把陜甘邊區(qū)蘇維埃政府與國民黨地方政府相比較，切實感受到了南梁政府是為廣大勞苦大眾謀利益的政府，都非常感慨地稱贊：“還是南梁政府好。”

此外，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實施的軍事、民政勞資、文化教育、知識分子、肅反等政策，密切聯(lián)系群眾，突出陜甘邊區(qū)實際，保障和促進了陜甘邊革命根據(jù)地政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，是獨立自主解決和處理陜甘邊區(qū)革命和建設問題的成功探索。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府“十大政策”的頒布實施，是習仲勛群眾領袖典范和高超理政能力的集中展示，為習仲勛以后的革命生涯積累了寶貴經(jīng)驗。“十大政策”的頒布實施，是黨在陜甘邊蘇區(qū)局部執(zhí)政的成功實踐，為后來黨在陜甘寧邊區(qū)的各項政策的制定和實施提供了有益借鑒。

（本文摘自中共黨史出版社出版、南梁紅色故事編委會編著的《南梁紅色故事》）