新甘肅·甘肅日報記者 王聰

消防安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。消防執(zhí)法承擔著營造安全社會環(huán)境、良好營商環(huán)境的重要職責。

今年年初，甘肅省消防救援總隊在蘭州、慶陽部署開展執(zhí)法規(guī)范化試點工作。慶陽市消防救援支隊主動探索、先行先試，形成了一整套務實高效的做法，為全省消防救援機構(gòu)提供了可復制、可推廣的制度模板與現(xiàn)實樣板。

技術(shù)賦能 推動執(zhí)法辦案提質(zhì)增效

標準化的基礎(chǔ)設(shè)施、一站式執(zhí)法辦案、全過程執(zhí)法監(jiān)督……今年來，慶陽市消防救援支隊創(chuàng)新設(shè)置了法制審核中心、執(zhí)法辦案中心和火災調(diào)查技術(shù)中心，全力打造高效運行辦案場所，提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。

慶陽消防救援支隊王康（左）演示“一體化執(zhí)法詢問系統(tǒng)”。（本文圖片均由新甘肅·甘肅日報記者 王聰 攝）

記者在慶陽市消防救援支隊看到，重要庫室均配備了各類高精尖執(zhí)法裝備：

執(zhí)法辦案中心配備了“一體化執(zhí)法詢問系統(tǒng)”，能夠自動獲取指紋、身份信息，具有智能分類建立詢問模板、實時語音識別錄入、同步匹配詢問影像的功能；

物證器材室配備了智能物證管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)物證和人員出入信息的自動采集登記；

火災調(diào)查技術(shù)中心配備了火災調(diào)查智慧三維重建系統(tǒng)、智能電子數(shù)據(jù)恢復取證系統(tǒng)，能提升 疑難復雜火災查清率…… 

慶陽市消防救援支隊積極探索新技術(shù)、新手段在執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理中的應用場景，讓“大數(shù)據(jù)”賦能消防工作。

“規(guī)范執(zhí)法辦案場所和流程后，消防人員執(zhí)法過程中可一站式完成證據(jù)調(diào)取、調(diào)查詢問、告知聽證、辦結(jié)送達，案件各環(huán)節(jié)更加緊密銜接，辦案時間也壓縮了。”慶陽市消防救援支隊防火監(jiān)督科副科長吳冰玉說。

支隊對執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)進行了升級改造，開發(fā)了適用于消防救援機構(gòu)的“執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺”，打通了執(zhí)法記錄儀與消防監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，解決了執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范的問題。同時，開發(fā)了適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防案件云端辦理和網(wǎng)上監(jiān)督，解決了執(zhí)法數(shù)據(jù)不真實、信息流轉(zhuǎn)不便捷的問題。

慶陽市消防救援支隊委托開發(fā)的執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺。

“執(zhí)法結(jié)束后，執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺能夠從消防監(jiān)管系統(tǒng)自動調(diào)取相關(guān)項目數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查項目與執(zhí)法視頻數(shù)據(jù)的自動匹配。”吳冰玉表示，這一舉措對執(zhí)法人員形成了一種監(jiān)督，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

法治護航 確保執(zhí)法工作便民利企

堅持“企業(yè)之事無小事、群眾有所求、政府有所應”，為企業(yè)打造高效便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境是慶陽市消防救援支隊推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展過程中始終堅持的服務理念。

在探索消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，慶陽市消防救援支隊積極推行“柔性執(zhí)法”措施，樹立包容審慎監(jiān)管理念，變“即查即罰”為“先勸后罰”。同時，指導各級辦理從輕、減輕和不予處罰案件，探索實行“學法免罰”“巡查服務”等工作模式，為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

“企業(yè)主動申請檢查且對發(fā)現(xiàn)火災隱患積極整改的，免于行政處罰；對違法行為輕微和火災未造成嚴重后果的單位和個人，接受警示教育后不予行政處罰?！睉c陽市西峰區(qū)消防救援大隊大隊長王長江說，大隊不斷改進和創(chuàng)新服務方式，增進執(zhí)法“親和力”。

為了進一步推行“學法免罰”制度，慶陽市消防救援支隊創(chuàng)新設(shè)置了警示教育室，收集電動車、電氣焊等8類20部警示教育片，對不同人員開展有針對性的教育。自警示教育室投用以來，慶陽市消防救援支隊按照首違不罰、輕微免罰、警示教育的原則，減免處罰32起，構(gòu)建了更加人性高效公正的行政執(zhí)法體系。

西峰區(qū)消防救援大隊在辦案區(qū)內(nèi)設(shè)置便民服務崗解答群眾疑問。

根據(jù)《消防便民利民十項措施》，慶陽將開業(yè)前消防安全檢查行政許可納入市政府“高效辦成一件事”重點事項清單，實行行政許可工作日延時辦理和非工作日預約辦理模式，為企業(yè)單位提供營業(yè)前培訓服務。“今年13起行政許可均在5日內(nèi)辦結(jié)”。王長江說。

對存在重大火災隱患或有消防安全需求的企業(yè)，消防監(jiān)督人員開展點對點上門服務，指導管控風險、解決問題，切實提升企業(yè)、群眾的消防安全獲得感。

“我們在執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)置了信訪接待和便民服務崗，及時公示便民服務措施，優(yōu)化服務質(zhì)效，目前已累計解決群眾訴求200余件?！蓖蹰L江說。

精準賦權(quán) 打通消防治理“最后一公里”

基層一線是消防安全工作的“主戰(zhàn)場”，消防安全工作的薄弱點恰恰也在基層。

在基層消防安全治理中，“看得見的管不了，管得了的看不到”“多頭執(zhí)法重復執(zhí)法”等痛點和難點問題一直困擾著基層執(zhí)法人員。

為了破解難題，慶陽市西峰區(qū)打造了覆蓋全域的基層消防安全治理責任網(wǎng)絡，下沉執(zhí)法力量和執(zhí)法事項，配強基層執(zhí)法隊伍，從最末端推動消防執(zhí)法工作落實落細，打通基層消防治理“最后一公里”。

7月29日，根據(jù)《慶陽市消防行政委托執(zhí)法工作規(guī)定》，慶陽市西峰區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與西峰區(qū)消防救援大隊重新簽訂了《消防行政執(zhí)法委托協(xié)議》，將街道和鎮(zhèn)政府消防執(zhí)法事項由之前的4項增加至32項、鄉(xiāng)政府消防執(zhí)法事項增加至30項，5000元以下的罰款委托鄉(xiāng)政府，解決了以往對消防違法行為查得出、罰不了、管不住的問題。

西峰區(qū)安定路街道辦事處安全辦公室配備的各類消防監(jiān)督檢查裝備。

為進一步加強基層執(zhí)法力量、健全完善消防治理體系，西峰區(qū)消防救援大隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了消防安全辦公室，專職負責消防執(zhí)法監(jiān)管工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一名班子成員負責抓促，配備2名專職執(zhí)法隊員、1名消防網(wǎng)格員，配發(fā)執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法工作證，確保基層消防安全有人抓、有人管、有人干。

“此前，街道在工作中發(fā)現(xiàn)消防隱患只能督促整改，如果相關(guān)責任人不按要求整改，我們只能向消防大隊上報，導致消防安全隱患不能及時整改。機制健全后，街道辦網(wǎng)格員和執(zhí)法隊員外出開展消防宣傳和監(jiān)督檢查時，群眾認可消防執(zhí)法人員的身份，提升了工作質(zhì)效?！卑捕方值腊踩k公室工作人員屈東東說，安定路街道已累計辦理委托執(zhí)法案件13起，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督管理系統(tǒng)開展執(zhí)法活動410件。

安定路街道辦事處消防安全辦公室消防行政處罰案卷。

據(jù)了解，消防執(zhí)法權(quán)限“委托”下放到基層，既解決了街道層面“隱患查得到，整治難閉環(huán)”的問題，也推動消防安全監(jiān)管模式由“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，補齊了基層“有責無權(quán)”短板。

權(quán)限下放基層的同時，還要同步提升基層執(zhí)法人員的專業(yè)水平。為此，慶陽消防部門積極組織司法、公安等部門專家，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防執(zhí)法人員集中培訓，解答日常辦案碰到的“疑難雜癥”，讓他們真正做到“懂執(zhí)法、會執(zhí)法”。同時，采取文員協(xié)助幫扶，干部指導辦案，大隊集中法核等方式，打牢末端消防安全基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作水平不斷提升。